Во время Великой Отечественной войны всем приходилось тяжело: и тем, кто воевал, защищая страну, и тем, кто находился в тылу. Сотрудникам правоохранительных органов приходилось выполнять свои обычные функции, а также брать на себя дополнительные обязанности. Всё это – в условиях острого дефицита кадров и подъёма преступности. О том, как кировчанам, работавшим в надзорных органах, всё это удавалось – в материале сайта kirov.aif.ru.
В первый же день
Узнать, насколько сложна была работа в те годы, можно из книги «Три века служения закону. Прокуратура Кировской области». Авторы собрали самые интересные факты и архивные документы.
На новые, военные рельсы, прокуратура перестроилась в первый же день войны. 22 июня вышел указ Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении». Документ предписывал основать прокуратуры фронтов (Северо-Западного, Западного, Юго-Западного, Северного и Южного). В их подчинение поставили надзорные органы армий и соединений.
Военным прокуратурам фронтов также подчинялись структуры, призванные обеспечивать безопасность тыла и транспортных коммуникаций: прокуратуры войск НКВД и военные прокуратуры железнодорожных войск. Во главе стояла Генпрокуратура СССР. Изменение структуры отразилось и на региональных надзорных органах. В их обязанности входил контроль за исполнением указаний Государственного комитета обороны и других высших органов управления, надзор за исполнением закона со стороны органов власти и должностных лиц. Во время Великой Отечественной войны на прокуратуру возложили функции, которые прежде были ей несвойственны. Например, контроль за тем, как колхозы выполняют план по хлебозаготовкам, а также обеспечение работы эвакуированных предприятий, что включало борьбу с дезертирством с военных заводов. В функции прокуратуры также включили борьбу с антисоветскими настроениями и работу с беспризорниками.
Прокуратуру Кировской области в те годы возглавлял Александр Набатов, которого назначили на этот пост в 1939 году. До этого он был зампрокурора Ивановской области. Высшего образования у Александра Аркадьевича не было, но зато он обладал высокой работоспособностью и талантом организатора, он хорошо умел работать с людьми и грамотно подбирать сотрудников, в частности, заместителей. Так, одним из них был Лев Дешалат – один из редких сотрудников областной прокуратуры с высшим образованием. После окончания войны его перевели в Москву, где он возглавил отдел по надзору за органами милиции и прокуратуры РССФР. Ещё один заместитель, Марк Пунгин, обладал способностью хорошо подбирать кадры на ответственные посты. В то время, когда профессионалов остро не хватало, это качество было очень важным.
Кадровый голод
За год до войны в аппарате прокуратуры региона работали 29 человек оперативного состава. И только у семерых из них было высшее юридическое образование. У большинства было только среднее. Квалификацию они повышали либо в юридической школе, либо на краткосрочных курсах. У семерых никакой юридической подготовки не было вообще. В районах с подготовкой специалистов дела обстояли ещё хуже. Из 167 следователей и прокуроров только у пятерых было высшее юридическое образование, 62 специалиста окончили годичную юридическую школу, 69 учились на трёхмесячных курсах. У 31 районного прокурора и следователя никакого юридического образования не было вообще.
Дефицит кадров стал очень острым. В прокуратуру начали приходить люди не только без юридического образования, но и без опыта. Остроту ситуации смягчало то, что в Кировскую область прибывали прокуроры и следователи, которых эвакуировали из Западных областей СССР – Белоруссии, Украины, Прибалтики, западных областей РСФСР. Среди эвакуированных были специалисты высшей квалификации, что повысило образовательный уровень сотрудников прокуратуры. Но это коснулось, в первую очередь, областного аппарата. В районах резко выросло количество сотрудников, у которых не было не только юридической подготовки, но даже законченного среднего образования.
Людей не хватало, и ситуация осталась острой до конца войны, причём кадровый голод становился всё сильнее. По данным на 1 января 1942 года, некомплект составлял 18 человек, а 1 января 1945 года – уже 32. Многие районные прокуроры и следователи, не имевшие высшего юридического образования и опыта, не справлялись со своими обязанностями, поэтому их отстраняли. Кроме того, сотрудников надзорного ведомства призывали в РККА. Когда Красная армия освобождала от нацистов оккупированные районы, то прокурорских работников переводили туда, так как там кадровый голод был ещё сильнее. С 1943 по 1945 г.одна новые места службы отправили 40 прокурорских работников из Кировской области. Ещё одной причиной дефицита кадров стало увеличение штатной численности работников. Вакансий стало больше, но найти сотрудников на все должности не получалось. В прокуратуру приходили молодые сотрудники без юридического образования. Законы они не знали, со спецификой работы не были знакомы, это приводило к серьёзным просчётам в работе. Поэтому для повышения их квалификации работала юридическая школа, проводили специальные конференции.
Зерно на болоте
Одно из главных направлений работы прокуратуры – надзор за работой милиции, которая тоже страдала от сильного кадрового голода. С образованием дела у милиционеров обстояли тоже не очень хорошо. Только у 10% было среднее, неполное высшее или высшее образование. Почти 39% получили только начальное образование или вообще были неграмотными.
В УНКВД уделяли большое внимание подбору кадров, но в условиях дефицита порой попадали случайные люди. Было много неопытных сотрудников. Поэтому надзор за следствием был очень важен. Сотрудники прокуратуры во время проверок выявляли и должностные преступления, и дисциплинарные проступки. Самым частым нарушением являлось применение насилия к задержанным. Например, в июне 1943 года помощник оперуполномоченного Шурминского райотдела НКВД жестоко избил местного жителя. Потерпевший подал заявление в прокуратуру. Руководство милиции начало дело в отношении сотрудника, его арестовали на 10 суток и понизили в должности, однако прокуратура настояла на более суровом наказании.
Ещё одно важнейшее направление работы прокуратуры в то время – контроль за соблюдением трудовой дисциплины на промышленных предприятиях и в колхозах. В 1941 году немцы захватили аграрные регионы – Украину, Белоруссию, Прибалтику, Центрально-Чернозёмный район, летом 1942 года – Ростовскую, Сталинградскую области, Ставрополье, Краснодарский край. В итоге бремя обеспечения фронта продовольствием пало на районы с более суровыми климатическими условиями. Руководство области требовало выполнения планов, а в условиях нехватки людей, техники, горюче-смазочных материалов и удобрений это было сделать крайне сложно. Невыполнение планов могло стать причиной наказаний.
В 1941 году прокуратура рассматривала дела, возбуждённые против 396 председателей колхозов. Ход дали только половине дел, остальные закрыли из-за отсутствия состава преступления или по причине незначительности ущерба. 195 председателей судили, 182 из них признали виновными. Особенно сложная ситуация была в 1943 году, когда из-за плохих погодных условий урожай оказался очень скудным. Под суд пошли 416 председателей колхозов и 184 представителя колхозного актива. Но были и случаи, когда в моменты временного послабления госконтроля главы сельсоветов, председатели колхозов, бригадиры злоупотребляли своим положением. Например, глава Шестаковского сельсовета прибавил к своему участку 0,15 га колхозной земли. Работать на ней заставил местных крестьян. В Шарангском районе (сейчас это Нижегородская область) в колхозе имени Горького председатель и счетовод украли колхозного зерна на сумму 8100 рублей. В 1944 года в колхозе им. С. М. Кирова кражу зерна организовали сотрудники молотильного тока. Большую часть в итоге вернули. 14 октября 1944 года районный прокурор вместе с сотрудниками местного НКВД нашли в 5 км от колхоза на болоте 120 мешков зерна и вернули их государству. Несмотря на огромные проблемы, крестьяне за время войны сдали 1,9 миллионов тонн зерна, более 440 тысяч тонн картофеля, более 306 тысяч тонн молока и 91 тысячу тонн мяса.
Заводы под контролем
В обязанности прокуратуры входил и контроль за соблюдением режима рабочего времени на предприятиях региона. И это было очень важно. В годы войны в область эвакуировали около 20 заводов, вывезли оборудование со 115 предприятий. Главной проблемой была бытовая неустроенность рабочих, особенно тех, которые приезжали из сёл.
«В общежитиях холодно, постельные принадлежности грязные, сменяются редко, санобработку рабочие проходят нерегулярно. В результате у 47 человек выявлена завшивлённость, есть случаи заболевания брюшным тифом», – докладывал секретарю Кировского обкома ВКП (б) Лукьянову прокурор области Александр Набатов по результатам проверки предприятия «Искож».
Подобные истории были и на других предприятиях. Например, на заводе №266, предприятии, известном стахановскими традициями, в годы войны резко выросло число опозданий, прогулов и даже дезертирства. Прокурор писал, что и здесь причиной стали бытовые трудности. Прежде всего это касалось выпускников ФЗУ (школа фабрично-заводского ученичества). Рабочие жаловались, что их не обеспечили ни спецодеждой, ни бельём. Они трудились в том, в чём их выпустили из школы, одежда приходила в негодность. На просьбу отпустить домой получали отказ. В итоге некоторые уезжали, не получив разрешения. А это считалось дезертирством. После получения замечаний прокуратуры предприятия старались улучшить жизнь рабочих.
Самые заметные изменения произошли в конце войны. В 1945 году прокуратура проверила условия жизни сотрудников завода № 367 и отметила положительную динамику. Например, значительно улучшилось санитарное состояние общежитий, ликвидирована двухъярусная система коек.
Помощь детям
Среди обязанностей прокуратуры был и надзор по делам несовершеннолетних. Ребят в те годы в области стало значительно больше. Дело в том, что в начале войны в регион эвакуировали десятки детских домов из Ленинградской, Смоленской, Новгородской областей. Так как многие эвакуированные дети голодали, 23 апреля 1942 года прокурор Александр Набатов издал приказ о проверке детских учреждений. Проверки вскрыли множественные факты хищений продуктов и денег, выделенных для финансирования интернатов.
Например, председатель Верхотульского сельпо Арбажского района Смирнова продавала продукты, предназначенные для детей, родным и знакомым. Такие же нарушения выявили в Сорвижском, Пасеговском и других сельпо. Всех виновных наказали, снабжение детдомов поставили под строгий контроль. Боролась прокуратура с детской безнадзорностью. Проблема была серьёзной. Только в четвёртом квартале 1943 года выявили 1779 беспризорников, а в первом квартале 1944 года – уже 2623. Прокурор области обратил внимание властей на то, что это становится причиной роста детской и подростковой преступности. Руководство области усилило меры по борьбе с беспризорностью. В частности, в Халтурине открыли трудовую воспитательную колонию.
Контролировала прокуратура и обеспечение семей красноармейцев, которые ушли на фронт. Сотрудники надзорного органа обращали внимание властей на проявления равнодушия к проблемам семей, особенно вдов и сирот.
Несмотря на некомплект кадров и возросший круг обязанностей, сотрудники прокуратуры много работали, чтобы обеспечить надлежащий контроль за работой разных структур: от милиции до чиновников.